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排污許可管理辦法解讀(二)強化排污單位主體責任 助力精準科學治污

作者:禾美環(huán)保 發(fā)布日期:2024-04-19

排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度,是推動落實排污單位主體責任的重要手段。強化排污單位的主體責任是落實排污許可制度的關鍵環(huán)節(jié),有助于提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。


隨著排污許可制改革的不斷深入,排污單位的主體責任也逐漸明晰,《排污許可管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的修訂,再次強化企業(yè)自我承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開的五項主體責任,壓實企業(yè)環(huán)保責任,推動生態(tài)環(huán)境主管部門履行好監(jiān)管職責。通過“細分類、明責任、強執(zhí)法”,推動依法精準科學治污,是落實黨的二十大“全面實行排污許可制”部署的具體體現(xiàn)。


一是分類管理,對象精準。《管理辦法》明確了實行排污許可管理的范圍和管理類別,根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境影響程度不同,將排污單位分為重點管理、簡化管理、登記管理三種類別的管理形式。而且進一步規(guī)范申請與審批排污許可證的程序,明確審批部門、申請方式、材料要求、頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內(nèi)容,也明確了排污登記單位的登記要求。同時,條款中明確發(fā)證企業(yè)和排污登記企業(yè)不同的主體責任要求,將排污許可證和排污登記信息均納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,掃清監(jiān)管“盲點”。既要企業(yè)“全覆蓋”,又要緊盯發(fā)證“重點”,把握好輕重主次,抓大管小,切實做到了重點突出、對象精準。


二是強化要求,責任精準。核發(fā)排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”,是管理的開端而不是結束。排污許可證規(guī)定了企業(yè)污染物排放要求,倒逼企業(yè)運行環(huán)保設備,建立環(huán)境管理臺賬,開展排放監(jiān)測,公開執(zhí)行情況,促進綠色創(chuàng)新,保障穩(wěn)定達標。領證后企業(yè)不僅要做到持證排污、按證排污,滿足排污許可證中規(guī)定的污染物排放要求,還要如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等,在全國排污許可平臺上公開相關污染物排放信息。對于排污登記單位,也要按照法律法規(guī)規(guī)章等管理要求運行和維護污染防治設施,建設規(guī)范化的排放口,落實排污主體責任,控制污染物排放。在進一步細化排污單位主體責任的同時,也不斷助推企業(yè)環(huán)保的精細化管理。


三是加強執(zhí)法,監(jiān)管精準。排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù),環(huán)境執(zhí)法是推動落實排污單位主體責任的重要手段,《管理辦法》也進一步強化了生態(tài)環(huán)境主管部門事中事后監(jiān)管職責。通過生態(tài)環(huán)境部門的嚴格執(zhí)法和社會公眾的監(jiān)督,信息化手段與現(xiàn)場核查雙向發(fā)力,實現(xiàn)監(jiān)管精準。一方面,排污許可證整合了企業(yè)應當依法遵守的環(huán)境管理要求,是企業(yè)污染物排放行為的承諾書和公示板,是生態(tài)環(huán)境主管部門開展執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù),也是公眾監(jiān)督的切入點。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃,用好許可證,利用清單式執(zhí)法等執(zhí)法手段,可以做到全面查、系統(tǒng)查,提高執(zhí)法檢查精準性與實效性。推動排污單位定期如實上報執(zhí)行報告,自覺接受監(jiān)督檢查,并通過執(zhí)行報告內(nèi)容的核查,識別相關違法行為,明確違法線索。另一方面,當前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段日趨完善,許可管理也成為了信息化執(zhí)法的助推器。全國許可平臺的建立使環(huán)境管理的信息化有了基本保障,使信息公開的落實有了明確路徑,使數(shù)據(jù)互聯(lián)互通有了得力載體。排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦,工作流程電子化,信息全過程公開,都在全國統(tǒng)一的平臺上操作和完成,有效實現(xiàn)了“產(chǎn)污設施—治理設施—排放口”全過程精細化管控。排放口二維碼標識的普及,也為環(huán)境部門證后監(jiān)督管理提供了極大的便利,現(xiàn)場核查與線上核查的有機結合,為“一證式”管理打下基礎。


來源:生態(tài)環(huán)境部官方公眾號

(作者:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術部主任 杜蘊慧)

排污許可管理辦法.pdf


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