排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要手段。強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

隨著排污許可制改革的不斷深入，排污單位的主體責(zé)任也逐漸明晰，《排污許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的修訂，再次強(qiáng)化企業(yè)自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)的五項(xiàng)主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行好監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)“細(xì)分類(lèi)、明責(zé)任、強(qiáng)執(zhí)法”，推動(dòng)依法精準(zhǔn)科學(xué)治污，是落實(shí)黨的二十大“全面實(shí)行排污許可制”部署的具體體現(xiàn)。

一是分類(lèi)管理，對(duì)象精準(zhǔn)。《管理辦法》明確了實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類(lèi)別，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境影響程度不同，將排污單位分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理三種類(lèi)別的管理形式。而且進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確審批部門(mén)、申請(qǐng)方式、材料要求、頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容，也明確了排污登記單位的登記要求。同時(shí)，條款中明確發(fā)證企業(yè)和排污登記企業(yè)不同的主體責(zé)任要求，將排污許可證和排污登記信息均納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，掃清監(jiān)管“盲點(diǎn)”。既要企業(yè)“全覆蓋”，又要緊盯發(fā)證“重點(diǎn)”，把握好輕重主次，抓大管小，切實(shí)做到了重點(diǎn)突出、對(duì)象精準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化要求，責(zé)任精準(zhǔn)。核發(fā)排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”，是管理的開(kāi)端而不是結(jié)束。排污許可證規(guī)定了企業(yè)污染物排放要求，倒逼企業(yè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)備，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，開(kāi)展排放監(jiān)測(cè)，公開(kāi)執(zhí)行情況，促進(jìn)綠色創(chuàng)新，保障穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。領(lǐng)證后企業(yè)不僅要做到持證排污、按證排污，滿(mǎn)足排污許可證中規(guī)定的污染物排放要求，還要如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等，在全國(guó)排污許可平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)污染物排放信息。對(duì)于排污登記單位，也要按照法律法規(guī)規(guī)章等管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建設(shè)規(guī)范化的排放口，落實(shí)排污主體責(zé)任，控制污染物排放。在進(jìn)一步細(xì)化排污單位主體責(zé)任的同時(shí)，也不斷助推企業(yè)環(huán)保的精細(xì)化管理。

三是加強(qiáng)執(zhí)法，監(jiān)管精準(zhǔn)。排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，環(huán)境執(zhí)法是推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要手段，《管理辦法》也進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)事中事后監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法和社會(huì)公眾的監(jiān)督，信息化手段與現(xiàn)場(chǎng)核查雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管精準(zhǔn)。一方面，排污許可證整合了企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法遵守的環(huán)境管理要求，是企業(yè)污染物排放行為的承諾書(shū)和公示板，是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，也是公眾監(jiān)督的切入點(diǎn)。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，用好許可證，利用清單式執(zhí)法等執(zhí)法手段，可以做到全面查、系統(tǒng)查，提高執(zhí)法檢查精準(zhǔn)性與實(shí)效性。推動(dòng)排污單位定期如實(shí)上報(bào)執(zhí)行報(bào)告，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，并通過(guò)執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容的核查，識(shí)別相關(guān)違法行為，明確違法線(xiàn)索。另一方面，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法手段日趨完善，許可管理也成為了信息化執(zhí)法的助推器。全國(guó)許可平臺(tái)的建立使環(huán)境管理的信息化有了基本保障，使信息公開(kāi)的落實(shí)有了明確路徑，使數(shù)據(jù)互聯(lián)互通有了得力載體。排污許可證的申請(qǐng)、受理、審查、審批決定、變更、延續(xù)、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦，工作流程電子化，信息全過(guò)程公開(kāi)，都在全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)上操作和完成，有效實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)污設(shè)施—治理設(shè)施—排放口”全過(guò)程精細(xì)化管控。排放口二維碼標(biāo)識(shí)的普及，也為環(huán)境部門(mén)證后監(jiān)督管理提供了極大的便利，現(xiàn)場(chǎng)核查與線(xiàn)上核查的有機(jī)結(jié)合，為“一證式”管理打下基礎(chǔ)。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部官方公眾號(hào)

（作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心排污許可技術(shù)部主任 杜蘊(yùn)慧）

排污許可管理辦法.pdf